党的十九届五中全会提出要落实新的发展观，构建新的发展模式。在民主化、现代化、全球化、网络化的背景下，应急管理体系建设的重要性逐渐凸显。本文在研究英、法、日等国应急管理组织机制、制度保障、应急文化和法理学特点的基础上，从权变理论的角度，从完善顶层设计、完善应急管理体系、完善应急管理体系等九个方面探讨了实施应急管理新理念的途径，进一步指出中国的制度优势是当前发挥新冠肺炎防控管理优势的根本保证。自信。